GAO称GPS III的延期发射可能将其卫星数目减少至24颗以下

来源： 作者： 时间：2009-5-13 17:31:28 点击：

最近GPS Block IIR-M卫星上令人费解的信号异常现象以及关于Block IIF时间表长期延期的不断争斗造成的压力似乎还不够，最近的美国联邦审计总署（GAO）报告更是简单描述了GPS项目的悲惨前景。

这也未必是最坏情况的方案，例如，GAO提出延迟两年生产和发射第一颗及所有后续GPS III卫星，“这将把到2018财政年前后维持24颗卫星星座的可能性降低至大约10%。”

那样将比美国政府已为国家和国际用户团体提交的卫星最少数目还要少。这也必将降低GPS服务的质量，尤其是对军队、严格安全性与城市应用方面。

无论如何，12个月里列出了从授予合同到第一次发射的72个月的时间表，GPS IIIA项目计划于2014年发射步入轨道，GPS空军联队与洛克希德·马丁公司的官员们如是说。洛克希德·马丁公司于2008年5月赢得了14亿美元的开发与生产合同。

GPS空军联队是位于加州洛杉矶空军基地的空间导弹系统中心的一部分，它于去年10月31日成功完成了GPS IIIA项目的集成基线评审。大约一周之内要进行总体段级初步设计评审（PDR）。

2009年3月，洛克希德·马丁航天系统表明公司与其工业合作伙伴国际电话电报公司（ITT）和通用动力公司（General Dynamics）已经成功完成了71个关键GPS III航天器子系统与组件PDR中的19个。这些子系统和组件包括L波段发射机、天线、太阳能电池、功率调节单元、所有的姿态控制组件，以及跟踪遥测与指挥（TT&C）子系统和所有测控组件。

美国政府计划从2009年至2013年在GPS空间与地面控制部分投资超过58亿美元。提议的2010年财政年度（FY10）预算在这些项目上的GPS计划支出是9.278亿。这将为卫星发射、补充卫星一体化、继续开发GPS星座（包括GPS III以及地面控制系统）提供资金。

尽管如此，在4月30日发表的一篇题为“全球定位系统—在维持与升级广泛应用能力方面面临巨大挑战”的报告中，GAO采购与资源管理主管，也是该报告的主要作者Cristina Chaplain指出，仍然存在“相当大的风险”，所以计划不一定能实现。

注意GPS IIIA的“高度压缩”时间表，GAO报告表明该计划“比其他大部分已经评审过的重要空间项目都要短”，而且“过去十年里承担的重大卫星项目没有实现其预定目标的”。

发射计划推迟两年可以理解成“5年后美国政府将运行少于24颗卫星的GPS星座，12年期间政府将不会履行其以95%甚至更高的概率维持24颗运行GPS卫星星座的承诺。”

此外，将在L1波段上传送新型GPS民用信号的GPS IIIA设计，将需要对现有卫星能力进行实质性提高，包括增强10倍军事信号功率与采用更大规模的总线以适应未来的GPS增量IIIB 与IIIC。

然而，在2014年第一颗GPS IIIA发射之前，GAO提醒说有20%的可能性，2011至2012年间，由于老卫星在它们被替代之前开始衰退，GPS卫星可能会降至24颗以下。

基于GAO18个月的调查，该报告的结论只是证实了一个日益清晰的认识，美国空军与GPS团体在现代化建设上的不断拖延正在阻碍GPS项目的发展。的确，2005国防科学委员会特遣部队明确了许多这样的问题，预言了现在看来非常有可能发生的风险，并提出了类似的建议。

国会利益

5月7日美国众议院监督管理代表委员会举行了题为“我们能否避免GPS服务中的漏洞”的听政会，其分委会国家安全与外交事务委员会请求研究该议题。牧师，美国空军，国防部（DoD）和工业代表们在听证会上提供了证词。

分委会主席John Tierney（D-马萨诸塞州）在听政会的开场白中说：“现实情况是，从采购的角度来看，我们已经接近最后一刻。总统的2010年财政预算终止了原来的GPS备份系统（远程无线电导航系统）的资金。这给国防部确保GPS满足所有用户的需求带来了很大的压力，如果出现漏洞将处于不稳定状态。”

Tierney还说：“GPS对我们的经济和我们的安全是一个重要的资产，很不幸我们可能会发现自己处于劣势，因为我们还没有学会使我们的采购合理化。”

在对分委会所做的报告中，美国空军空间采购主管Maj. Gen. Neil McCasland说Block IIF的问题在于计划成本从7.29亿美元升至16亿美元，已经增加了一倍以上，该问题已经“促使空军发起一项运动，通过重新关注任务确保来重建我们在重要空间系统计划表方面的信心。” 

McCasland说：“我们的策略的一个关键因素就是按照已知的时间表交付第一颗GPS III卫星。我们与我们的需求兵种、工业合作伙伴和财政计划员共同努力，以确保吸取以前的每一个教训制定一份高可信度GPS III计划表。”

不仅仅是卫星的问题

除了可能延期发射与星座衰退，GAO报告还批评了GPS计划的失败，该计划欲用与地面控制部分和军事用户设备相应的时间表“同步”下一代GPS卫星的采购与开发。其结果是：有这样一种可能性，现代化军事信号（M码）可用将比生产出用户设备在战略上利用它早十多年。

该报告把问题归咎于各种原因：90年代提出的拙劣的采购改革（总体系统性能职责），军事计划领导的人员调整，GPS系统开发在国防部内部的职责扩散，重新计划GPS资金用于其他国防部计划（或从GPS控制部分与用户设备计划到填补空间部分的成本超支），应用不成熟技术，合同运作期工程变更（“任务蠕变”）等等。

感谢空军和国防部近年来为改善状况所做的努力，GAO建议国防部部长“指定一个单一的权威来监督GPS系统的开发，包括国防部空间、地面控制以及用户设备资产，以确保计划很好的执行，确保资金充足，以及潜在的破坏降至最低。”

按照GAO的建议，被指定人“应当具有权威以确保国防部空间、地面控制以及用户设备与切实可行的最大范围同步，并与当前的定位、导航与授时[PNT]基础设施相协调以评估和最小化潜在的服务中断，卫星星座用相当长的一段时间减小尺寸。”

在美国众议院分委会的听证会报告中，一位国防部官员说：“国防部副部长[William] Lynn已经重申网络与信息集成国防部助理部长[ASD(NII)]被委以GPS各方面的权利与职责。”

直到最近，ASD(NII)也就是国防部的首席信息官还是John Grimes，布什政府的一位留任者。Obama总统尚未任命替代者，此人必须经美国参议院批准。

在对GAO建议的答复中，国防部官员提到“在ASD(NII)的监督下”，美国空军是唯一的采购代理，负责GPS空间、地面控制以及军事用户设备的同步现代化。

因为这个位置基本上是重述现状，包括2008年修订的美国国防部PNT指令（4650.05），需要做进一步的努力以增加ASD(NII)在计划上的杠杆作用。

5月8日美国空军部长Michael Donley和美国空军参谋长Gen. Norton Schwartz宣布了他们改进服务获取成果的计划。该计划突出了五个首创性，包括 33个用来“确保美国空军采购事业的严密性、可靠性与透明度”的行动。这些行动包括，扩大规模，提高美国空军专业采购团的培训水平与实践经验，这在过去的20年里已经削减了41%。